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RCEP多國專家齊聚背后:種業知識產權保護協同合作

  • 日期:2022-06-06
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  • 來源:中國種子貿易協會CNSTA微信公眾號
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RCEP框架下的種業知識產權該如何保護?各國種業知識產權保護有何進展?如何實現種業知識產權保護的區域協同合作?

各國如何處理植物新品種權糾紛?植物新品種的測試、申請、認定能否實現RCEP區域內互認?目前有何實質進展?

中國種業知識產權保護面臨哪些困難?中國生物育種專利布局現狀怎樣?海南三亞如何打造崖州灣科技城知識產權特區……

6月2日,RCEP種業知識產權保護論壇在海南三亞崖州灣科技城舉行。這是RCEP生效實施后,首個聚焦RCEP區域國家種業知識產權保護的專業國際論壇,也是RCEP各成員國為加深了解,促進區域內種業合作交流和貿易交易、加強區域內種業知識產權保護的一次有益嘗試。

論壇以“深化區域協同發展,加強種業知識產權保護與執法,促進種子貿易和技術創新,保障糧食安全”為主題,來自RCEP全部15個成員國的約40位官員、種業界和法律界人士圍繞種業知識產權進行了形式多樣的對話。

亞太種子協會理事長Wichai Laocharoenpornkul先生、東盟秘書處競爭、消費者保護和知識產權局局長Looi Teck Kheong先生、三亞市人民政府副秘書長張磊女士和中國種子貿易協會理事長宋維波先生等應邀出席。

本次論壇由中國種子貿易協會(CNSTA)、亞太種子協會(APSA)、東南亞國家聯盟(東盟ASEAN)、三亞崖州灣科技城管理局聯合主辦,得到中國農業農村部科技發展中心、國家知識產權局、海南省農業農村廳、海南省知識產權局、海南省林業廳、海南省高級人民法院、海南自由貿易港知識產權法院、三亞市人民政府及相關方面的大力支持。


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論壇現場


01

RCEP框架下的種業知識產權

 

2022年1月1日,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效實施,標志著當今全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。

東盟秘書處競爭、消費者保護和知識產權局(CCPID)局長Mr. Looi Teck Kheong介紹,該自貿區涵蓋中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟十國等15個國家,覆蓋全球30%的人口和28%的貿易額。RCEP的簽訂,將極大推動區域經濟一體化進程。


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東盟秘書處競爭、消費者保護和知識產權局(CCPID)局長Mr. Looi Teck Kheong


在RCEP中,知識產權章包括83個條款和2個附件,是內容最多、篇幅最長的章節,也是我國迄今已簽署自貿協定所納入的內容最全面的知識產權章節。

相較于世貿組織《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS),RCEP以專節的方式規定了遺傳資源等反映時代發展背景下知識產權保護趨勢的相關內容。

中國種子貿易協會理事長宋維波認為,RCEP的簽署與中國擴大對外開放、強化知識產權保護、建設知識產權強國的發展理念相輔相成。他希望參會嘉賓能透過本次論壇深入交流、增進合作、凝聚共識,為推動高水平的跨區域知識產權保護事業貢獻力量。


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中國種子貿易協會理事長宋維波致辭

 

保護知識產權,就是保護創新,在種業領域更是如此。

亞太種子協會理事長Mr. Wichai Laocharoenpornkul表示,世界正面臨嚴峻的疫情挑戰和地緣政治沖突,嚴重影響種子生產和貿易,進而影響全球糧食安全與營養安全。保護種業知識產權是為了育種創新,RCEP成員國均是亞太種子協會成員,進一步增強多邊合作是絕對必要的。


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亞太種子協會理事長Mr. Wichai Laocharoenpornkul

 

近年來,海南與RCEP成員國的貿易合作不斷深化,貨物貿易規??焖僭鲩L,服務貿易實現成員國全覆蓋,雙向投資和產業項目紛紛落地,區域一體化和互聯互通水平有所提高。

本次論壇舉辦地三亞正著力提升種業知識產權保護水平,打造知識產權保護高地。 

三亞市人民政府副秘書長張磊表示,結合海南自由貿易港政策集成創新基礎優勢,三亞正在打造崖州灣科技城知識產權特區。目前,三亞崖州灣科技城已建成中國(三亞)知識產權保護中心并投入運營,搭建起知識產權快速審批、快速授權、快速維權綠色通道,通過該中心申請的專利授權時間大幅縮減 99%以上;與農業農村部科技發展中心合作共建“農業農村部科技發展中心-崖州灣分子檢測實驗室”,依托MNP分子標記技術為實質性派生品種鑒定提供唯一判定標準,為種業知識產權保護提供核心數據支撐,助力全球動植物種質資源引進中轉基地和全球熱帶農業中心的建設。


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三亞市人民政府副秘書長張磊

 

當下,崖州灣正在推動相關省直部門在科技城設立植物新品種審查協作中心服務窗口、國家林草植物新品種崖州測試站、中國版權保護中心海南分中心,積極探索搭建植物新品種保護申請受理與審查、版權登記、維權業務綠色通道,不斷提升種業知識產權保護能力。

張磊希望本次論壇能夠進一步推動三亞崖州灣科技城成為RECP框架下種業知識產權國際交流合作的交匯點。


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論壇開幕式由中國種子貿易協會秘書長田偉紅主持


知識產權是人類智慧的無形財產,在自由貿易協議中的地位越來越重要。

世貿組織《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS)早在1995年便開始實施,如今與當年已有很大不同,TRIPS協議開始出現一些漏洞,或許需要一個TRIPS PLUS作為補充。剛施行不久的RCEP對于知識產權保護有“雄心壯志”。

在新加坡貿易和工業部(MTI)的首席貿易專家(PTS) Ms. Mary Elizabeth Chelliah看來,在種業等關鍵領域,創新周期多以一個好的想法為起點,只有加強保護才能保障研發投入,推動更進一步的創新,促使育種者培育出更多高產優質和抗病蟲害品種。當然,還要注重權利人與社會利益的平衡。


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新加坡貿易和工業部(MTI)的首席貿易專家(PTS) Ms. Mary Elizabeth Chelliah對RCEP的總體原則和知識產權進行了解釋

 

非關稅措施能對國際貿易產生不小影響。在RCEP框架下實施的非關稅措施在一定程度上形成“貿易壁壘”,目前主要集中在魚類、肉類、水果、蔬菜等農產品貿易領域。

如何拆除這堵墻?

印尼農業部茂物農業發展理工學院高級講師Arifin Tasrif, Ph.D表示,在國際種子貿易領域,絕大部分都涉及病蟲害問題。各國對外應做好風險評估,加強技術環節磋商,認真踐行風險管理選項和國際準則,對內應鼓勵私有領域更多地與政府合作,促進公私領域溝通,以促進種業等農業貿易的可持續發展。


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印尼農業部茂物農業發展理工學院高級講師Arifin Tasrif, Ph.D


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論壇主旨報告環節由亞太種子協會(APSA)秘書長Dr.Kanokwan (May) Chodchoey, Ph.D.主持



02

中外種業知識產權面面觀


種業知識產權保護是種業振興的重要環節。2021年以來,農業農村部多次召開全國保護種業知識產權視頻會議、全國種業監管執法年等活動,全面部署工作。

2022年3月1日,新種子法正式施行。新種子法有幾處重大修改,包括建立實質性派生品種制度、擴大植物新品種權的保護范圍和保護環節、完善侵權賠償制度等,進一步加強了對種業知識產權的保護力度,基本與國際植物新品種保護聯盟(UPOV)公約1991文本實現對接。

會上,來自UPOV、中國、日本、越南、泰國、澳大利亞等專家做主旨報告,分享各自國家知識產權制度和種業知識產權執法最佳實踐,以及RCEP國家在植物新品種保護(PVP)之間的區域合作。

中國植物新品種權的申請數量自2017年開始激增,目前已連續五年位居世界第一。在全球占比由2010年的9%提升到2020年的40%,未來這一比例還將有望增加。2021年,中國植物新品種權的申請數量和獲批數量分別達到9721件和3218件。

糧食安全是“國之大者”,“十幾億人要吃飯”始終是中國的最大國情。也因此,中國植物新品種的申請、授權集中在主要農作物品種上,占比均超過70%。來自國外的申請、授權比約7%,主要來自荷蘭、美國、日本等21個國家。

中國農業農村部科技發展中心總農藝師、UPOV理事會副主席崔野韓博士指出,去年以來,中國最高人民法院修訂發布司法解釋、農業農村部與最高法簽署《種業知識產權保護合作備忘錄》,還發布了農業植物新品種十大典型案例。這些舉措都有助于增強我國的種業知識產權保護力度。


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中國農業農村部科技發展中心總農藝師、國際植物新品種保護聯盟理事會副主席崔野韓介紹了中國種業知識產權保護進展


當前,全球生物育種專利申請量呈上升態勢,尤其近十年進入快速發展階段,中國和美國是主要專利申請國。

中國高度重視生物育種技術和相關的知識產權問題。

全球排名前十的專利申請人中,有六家為跨國企業,四家為科研單位或高校。三大種業巨頭陶氏杜邦、孟山都和先正達在專利申請量上有明顯優勢。我國在該領域專利數量上位居前列的均是高校,包括浙江大學、中國農業大學和南京農業大學等。

值得一提的是,在專利戰略布局上,國外機構高度重視全球專利布局,當中國的申請人96.61%只在國內申請了專利,在國際市場的布局較弱。

國家知識產權局知識產權發展研究中心副研究員王雷介紹,據統計,全球范圍內,在分子標記育種、轉基因育種和基因編輯育種等領域的專利申請共66.2萬項,其中中國17.2萬項,主要集中在分子標記輔助育種技術相關專利和轉基因育種。


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國家知識產權局知識產權發展研究中心副研究員王雷介紹了中國生物育種技術專利的狀況


生物育種專利具有很高的含金量。美國專利中被引證排名最靠前的專利,基本都是涉及到育種的基因專利。

中國專利中被引證次數最高的專利,為CN01104432.2,是一項培養轉入真菌谷氨酸脫氫酶的植株的育種專利。該專利發明人是已故中科院院士田波。遺憾的是,因2010年未繳年費,該專利的專利權僅維持了6年。

三亞崖州灣科技城近幾年的生物育種專利申請數量也在快速增長。

三亞崖州灣科技城管理局知識產權辦公室主任寧如表示,三亞借助海南自貿區建設東風,取消了蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制,目前已吸引中國種子集團、德國科沃施等600多家中外種業企業、涉農企業入駐崖州灣科技城。


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三亞崖州灣科技城管理局知識產權辦公室主任寧如


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海南三亞崖州灣科技城積極探索建設種業知識產權特區

 

種業知識產權保護在國外情況如何?

近年來,澳大利亞的植物新品種權申請數量有所下降。國外申請占比在過去十年均超過一半。

澳大利亞知識產權局政策和國際事務部貿易協定與土著知識部門副主任Ms. Alicia Boardman介紹,在該國,育種者的植物新品種權申請一旦獲得受理,就會得到臨時保護。育種者隨即可以將該品種投入市場,接受市場評估。植物育種者權利的平均授權時間在兩年半左右。此外,在澳大利亞,解決品種權爭議時,替代性爭議解決方式是節約成本的好選擇。


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澳大利亞知識產權局政策和國際事務部貿易協定與土著知識部門副主任Ms. Alicia Boardman分享該國種業知識產權保護實踐經驗

 

日本也是植物新品種權的大國。日本農林漁部出口與國際事務局知識產權司植物品種保護辦公室副主任Mr. Teruhisa Miyamoto表示,日本農業發展受到優質植物新品種開發的極大支撐。


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日本農林漁部出口與國際事務局知識產權司植物品種保護辦公室副主任Mr. Teruhisa Miyamoto向大家介紹該國種業知識產權保護現狀

 

1999~2021年,日本植物新品種權授權主要集中在花卉品種上,占比達63%,糧食作物品種的占比僅5%。

有趣的是,日本也相當重視糧食安全,這些糧食作物品種的授權人,基本都來自國內機構或個人。

陽光玫瑰是全球最知名的葡萄品種之一,該品種的培育期長達33年,于2006年在日本本土申請了知識產權保護。但由于早前日本在種子和樹苗的海外出口上,存在一定漏洞,該品種的種苗已大量外流到其他國家并大量種植。

2021年4月1月,日本出臺新的法規禁止注冊品種被帶往海外,進一步加強對植物新品種權的保護。

越南在2006年便加入UPOV公約91文本。越南種子貿易協會執委Minh Thanh Nguyen, Ph.D.表示,該國政府鼓勵社會力量參與植物新品種研發,目前,企業以成為該國植物育種的最主要力量,越來越多根據消費者需求培育出的優新品種開始問世。

2021年,越南的ST25大米問鼎“全球最佳大米”,該大米的出口價超過1200美元每噸,是普通大米的三倍。


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越南種子貿易協會執委Minh Thanh Nguyen, Ph.D.介紹該國種業知識產權保護實踐

 

泰國Tilleke & Gibbins律師事務所律師Jakkrit Kuanpoth,Ph.D.向大家介紹了東盟地區植物新品種保護的概況。

據介紹,目前東盟十國中,僅新加坡、越南加入upov公約,但除泰國外的多數國家已出臺了與UPOV公約1991文本類似的植物新品種權保護法。由于側重于保護當地野生和傳統品種,泰國目前的法規更接近于UPOV公約1978文本。


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泰國Tilleke & Gibbins律師事務所律師Jakkrit Kuanpoth, Ph.D.


03

創造一個更好的世界

 

今年是中國加入UPOV的23周年。

UPOV是國際植物新品種保護聯盟的簡稱,這是一個政府間國際組織,據《保護植物新品種國際公約》建立而來。該公約于1961年在巴黎通過,并于1972年、1978年和1991年進行了修訂。

UPOV法律顧問兼培訓和援助主任Ms. Yolanda Huerta表示,UPOV的使命是提供和促進一個有效的植物品種保護系統,旨在鼓勵植物新品種的開發,造福社會。


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UPOV法律顧問兼培訓和援助主任Ms. Yolanda Huerta詳細介紹了UPOV公約與RCEP國家在PVP方面的結合

 

UPOV確實給不少聯盟成員國帶來好處。

20多年來,我國品種保護取得顯著成效,品種保護對激勵育種創新和促進種業發展起到了突出作用,我國也邁入了品種保護大國的行列。

非洲國家肯尼亞是聯盟成員國之一,植物新品種權的實施帶來積極影響。在園藝產業直接創造了15萬個就業崗位,間接創造了50萬個就業崗位,同時提供了更好的產品和服務,當地農戶的收入水平也得到顯著提升。越南自2006年成為UPOV成員國,2006年~2016年,植物育種使該國的農業生產率有效提升,這一數據在水稻領域為1.7%,甘薯領域為3.1%。

本次論壇的第四部分是互動討論。來自各RCEP國家的政府官員、律師事務所、企業等專家代表分享在處理仲裁、商標、許可、植物品種權侵權方面的經驗,同時探討實現RCEP區域種業知識產權合作的互利最大化的方法。


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論壇的互動討論環節,由東盟秘書處競爭、消費者保護和知識產權部門高級官員Ms. Maslina Malik(圖右上)主持

 

在分享植物品種權侵權方面的經驗時,越南TGVN律師事務所負責人Mr. Loc Xuan Le表示,由于越南國內缺少專業的知識產權法庭,官方對知識產權的理解、對知識產權相關案件的審判經驗有限,催生出知識產權評估這一業態——由獲得資質的個人或機構對知識產權進行評估,提供專家意見。這個專家意見不具備法律約束力,但往往非常重要,是可信的信息來源。


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越南TGVN律師事務所負責人Mr. Loc Xuan Le

 

中國具有完善的種業知識產權法律保護體系,相關法律法規包括種子法、專利法、商標法、植物新品種保護條例、關于審理植物新品種權糾紛案件的司法解釋,以及反不正當競爭法和刑法等。

2020年全國各級人民法院審結涉植物新品種權糾紛民事案件達252件,而2016年,這一數據僅為66件。在這些案件中,85%以上為侵害植物新品種權糾紛,涉及玉米、水稻、小麥等主要農作物,超七成案件品種權人勝訴。

海南自由貿易港知識產權法院是中國第四家知識產權法院,也是全國目前唯一具有刑事審判職能的知識產權法院。

海南自貿港知識產權法院副院長蘇志輝表示,中國的種業知識產權保護還面臨一些挑戰,主要來自對是否侵權的認定、銷售者主張合法來源抗辯等。一旦合法來源抗辯成立,是可以免除賠償責任的。


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海南自貿港知識產權法院副院長蘇志輝

 

羅思國際公司氣候變化與知識產權負責人Mr. Fabrice Mattei則意識到,RECP協議根本沒有提及環境保護,盡管所有簽約國也都是巴黎協定的簽署國。在多年的實踐經驗中,他發現東南亞地區出現越來越多的仲裁庭,他建議客戶更多地考慮采取非訴訟的方式,這有助于提升效率,降低維權成本。


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羅思國際公司氣候變化與知識產權負責人Mr. Fabrice Mattei(圖右)與大家探討東盟國家種業產權保護的現狀

 

為了增強RCEP區域內的種業知識產權合作,澳大利亞知識產權局政策與國際事務主任Mr. Nik Hulse建議RCEP各國可在測試、執法等方面加強交流,分享經驗。一個國家的測試報告或新品種權認定如若能被其他國家直接采信,將有效避免重復性工作,提高效率。


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論壇的互動討論環節,中外專家就如何實現RCEP區域種業知識產權合作的互利最大化進行探討

 

UPOV PRISMA 發起于2017年,是一個讓植物育種者權利申請便利化的平臺,目前有35個UPOV成員共74個國家在使用。過去五年,這個平臺也被澳大利亞廣泛使用,澳大利亞今年有30多個品種通過這個平臺申請植物新品種權。

Mr. Teruhisa Miyamoto和越南農業農村發展部植物新品種保護辦公室官員Ms. Cam THI HANG均談及,日本和越南在2018年共同創建了e-PVP Asia Platform這個平臺,旨在推進植物新品種權申請、DUS測試、認定等環節在RCEP區域國家內的互認互通。DUS檢測費時費力,如果能實現互認將有效降低成本、提高效率。

利用這些平臺加強RCEP成員國間的種業知識產權保護合作顯然是必要的。

崔野韓認為,可以圍繞植物新品種保護的熱點難點,包括如何判定實質性派生品種、鑒定測試的技術經驗和方法、繁殖材料和收獲材料、農民特權、科研豁免等等,加強信息共享和合作交流,但植物新品種審查具有特殊性,探索開展測試報告的互認仍然任重道遠。

崔野韓表示,中國將繼續加強植物新品種權在RCEP區域各國的申請保護推廣應用,也歡迎各國到中國布局,共同為區域種業知識產權保護發展和糧食安全做出新貢獻。

Mr. Looi Teck Kheong在最后做了總結發言,為期一天的會議結束,但種業知識產權保護工作還將持續深入。


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與會嘉賓合影


主辦單位:農業農村部科技發展中心技術支持:北京派得偉業科技發展有限公司
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